王欣 2017-5-18 摘自《中國紀檢監(jiān)察》雜志
違規(guī)操辦婚喪喜慶，是紀檢監(jiān)察機關經(jīng)常遇到的問題。結合執(zhí)紀審查實踐，就違紀與否如何界定、取證難點如何克服、處分檔次如何把握等，談一些思考。
一、如何把握違紀與否界限
2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十五條第一款規(guī)定：“利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分?！钡诙钜?guī)定：“在操辦婚喪喜慶事宜中，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍?！迸袛嘁粋€行為是否屬于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題，關鍵要緊扣違紀構成要件，并結合相關規(guī)定及上級要求去認定。
1.是否利用職權或者職務上的影響。利用職權是指利用本人職務上主管、負責、承辦某項公務的職權或者利用職務上有隸屬、制約關系的其他國家工作人員的職權；利用職務上的影響是利用本人職權或者地位形成的便利條件。如果利用職權或者職務上的影響通知或邀請管理對象、工作下屬、其他與自己有職務隸屬關系的人、下級單位人員以及有工作聯(lián)系的其他單位人員參加宴請，占用公用資源，使用單位公車接送參加宴會人員、運送相關物品等，或者為自己及家人操辦婚喪喜慶事宜提供便利或謀取利益等，則可能涉嫌違紀。如鄭州市園林局督查辦主任楊某，對該局下設的二級機構具有監(jiān)督職能，其在為女兒準備婚宴時主動邀請二級機構的負責人參加，這種做法便屬于利用了職權，構成違紀。
2.是否造成不良社會影響。這里的“不良影響”是指在群眾中或者社會上造成負面反響，損害黨和國家工作人員的形象。具體來說就是因為操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙了正常的生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學、科研、交通等秩序，或者是造成了不良的社會輿論等。如扶溝縣政法委副書記劉某兄弟3人為其父親操辦喪事，通知縣委辦、縣政府辦等單位領導、同事參加，期間吊唁車輛達200多臺（次），其中公車43臺（次），在社會上造成了嚴重不良影響，3人分別受到了相應的黨紀政紀處分和組織處理。
3.是否具有大操大辦情形。所謂“大操大辦”，實踐中多指宴請的人數(shù)多、排場大、標準高、奢侈攀比，明顯超過當?shù)卣５纳钕M水平。如新鄭市黨委群工部趙某違紀案中，趙某為其兒子操辦婚禮，安排租用豪車在本市主要道路行駛，并在婚禮現(xiàn)場租用禮炮車、盤鼓隊，同時多次組織宴請活動，收受禮金，其行為構成大操大辦。
4.是否違反相關報備制度。近年來，各地陸續(xù)出臺關于規(guī)范黨員干部婚喪嫁娶操辦宴請報備的相關規(guī)定，對操辦的標準和報備程序作出相應規(guī)定。如果不報備私自操辦，或是操辦的標準和規(guī)模超出報備的規(guī)模，就屬于違規(guī)。
二、如何找準取證的關鍵點
執(zhí)紀審查實踐中，此類案件容易出現(xiàn)證據(jù)標準和取證關鍵點難以把握的問題，需要進一步予以明確，避免出現(xiàn)“夾生飯”或證據(jù)不扎實情況。
1.如何認定利用職權或者職務上的影響和不良影響。判斷一名黨員干部是否利用職權或者職務上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，除了提取行為人職務分工、任職文件等證據(jù)外，還要核實操辦婚喪喜慶事宜行為是否與其職務有關，如通知參加宴請的人員是否與其存在工作上的聯(lián)系、是否受其職位和地位的影響等。關于不良社會影響問題，除群眾舉報、網(wǎng)絡、報紙等媒體報道外，單位同事、周邊群眾對黨員干部操辦婚喪喜慶行為的認知、了解情況，也是認定是否造成不良社會影響的重要因素。
2.如何確定禮金金額和違紀金額。違規(guī)操辦婚喪喜慶一般涉及人員多，全部詢問取證難度大，需要在調(diào)查時及時提取當事人的禮單等能夠記錄禮金數(shù)額的相關書證，從中梳理和當事人職權或者職務上的影響有關的禮金，認定違紀款。另外可通過其他證據(jù)，如參與人、經(jīng)手人的情況說明，酒宴的規(guī)模等綜合判斷，不能簡單依據(jù)當事人陳述來認定禮金數(shù)額和違紀金額。
3.如何查實宴請規(guī)模和宴會標準。這方面取證的難點在于有時酒店沒有留存，或出于某種原因不愿意向紀檢監(jiān)察部門提供。實踐中要注意收集酒店負責人、經(jīng)手人等工作人員的證言材料，酒店刷卡支付記錄等資料，結合當事人陳述來綜合認定宴請的規(guī)模和標準。取證時，要注意分析、排除證據(jù)中存在矛盾的地方，使筆錄、證言材料、書證、物證等形成一個完整的證據(jù)鏈。
三、如何合理確定處分檔次
2016年和2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就黨員干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題在處分檔次上沒有變化，實踐中，要根據(jù)情節(jié)、性質，并結合當?shù)貙嶋H，從以下4個方面合理確定處分檔次。
1.看違紀的主觀態(tài)度。在確定處分檔次時，首先看當事人對其違紀行為的認知情況，也就是違紀構成要件的主觀方面。如果是當事人對政策規(guī)定不熟悉，導致操辦的形式和標準不符合要求，在量紀時可予以適當考慮；但如果是主動利用職權或者職務上的影響，有意規(guī)避政策規(guī)定或對上級要求置若罔聞，存在借機斂財及其他侵犯國家、集體、人民利益行為的，在量紀時可作為確定檔次和確認是否具有嚴重情節(jié)的重要參考。如博愛縣公安局治安大隊李某借喬遷新居大操大辦，當?shù)丶o委接舉報后責令其取消宴請，并派人監(jiān)督，李某卻在監(jiān)督人員離開后，繼續(xù)擺設酒席并收受禮金，主觀態(tài)度非常惡劣，李某因此受到了留黨察看一年、降低崗位等級處分，并被調(diào)離治安大隊。
2.看操辦的具體規(guī)模。當事人組織宴請的規(guī)模和標準，也是確定處分檔次的一個關鍵因素。如果宴會的排場明顯超出當?shù)卣；閱氏矐c宴會的標準，特別是黨的十八大后不收斂、不收手，可作為從重或者加重處理的參考。如重慶市某縣人大常委會主任為其兒子操辦婚禮，使用豪華車輛組成迎親車隊，并在五星級酒店設宴100多桌，婚禮花費高達40多萬元，其行為屬于典型的大操大辦。
3.看不良影響的程度。黨員干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜侵犯的客體是廉潔自律制度和社會風尚，同時也會影響人民群眾對黨委政府的看法，損害黨的形象。因此，在定性量紀時，必須充分考慮不良社會影響的程度。如重慶市某鎮(zhèn)紀委副書記王某為其父親舉辦壽宴，邀請該鎮(zhèn)機關干部、村干部及部分管理服務對象等近千人參加，共計辦酒席114桌，該問題經(jīng)某網(wǎng)絡論壇曝光后，造成了嚴重不良社會影響，王某本人受到了黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免職。
4.看配合調(diào)查的表現(xiàn)。違紀人員對自己錯誤的認識及配合調(diào)查的實際表現(xiàn)，是其主觀態(tài)度的外在體現(xiàn)，也是確定處分檔次時需要考慮的重要因素。如果違紀人員能夠認識到自身存在的問題，積極配合組織調(diào)查，如實陳述事實經(jīng)過，說明禮金的來源及數(shù)額，主動上交違紀所得，在量紀時可作為從輕或者減輕處理的情節(jié)予以參考。如鄭州市衛(wèi)計委李某違紀案中，李某在調(diào)查和審理階段，始終能夠積極配合組織審查，認錯態(tài)度較好，并主動將所收的5.52萬元禮金上交組織，綜合考慮李某對錯誤的認識、態(tài)度和表現(xiàn)，在定性量紀時組織上對其進行了從輕處理。
編 后
黨的十八大以來，在各級紀檢監(jiān)察機關查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題一直占據(jù)著相當?shù)谋壤?/span>2015年全國共查處大辦婚喪喜慶問題數(shù)5115個，處理6057人，給予黨紀政紀處分4413人。查處此類問題，需要嚴格依據(jù)黨紀黨規(guī)來認定處理，本文結合執(zhí)紀審查工作實踐提出了一些思考，具有一定的參考和借鑒意義。
2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在第八十五條中對黨員操辦婚喪喜慶事宜中的三類違紀行為作出了處分規(guī)定，分別是：
一、利用職權或職務影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的。較之原條例第八十一條第一款中的“利用職務上的便利”，新條例重在強調(diào)，除利用職權外，利用職務所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨要求。對于此類行為，無論是否大操大辦，也無論是否收送禮金，只要是黨員利用職權或職務影響操辦的，如使用管理服務對象的人力、物力，并且在社會上造成不良影響，就可認定屬于違紀。
二、借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財?shù)?。主要表現(xiàn)形式是行為人通過較大規(guī)?；蛘叨啻握埧偷刃问?，在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。
三、在操辦婚喪喜慶事宜中，有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的。如因操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人員傷亡、其他重大事故的情節(jié)，等等。
各地關于婚喪喜慶的風俗不盡相同，但風俗不能成為黨員破紀的借口。處理違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，需要綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，嚴格依據(jù)黨紀黨規(guī)，體現(xiàn)紀律的剛性。
